Las curules de paz corrigieron un problema de representacion, no de reparto

Las dieciseis curules de paz no ampliaron la Camara por generosidad: reconocieron que habia regiones cuyo voto nunca alcanzaba para elegir a alguien de alli.

Las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz se incorporaron a la Constitucion mediante acto legislativo en 2021 y se estrenaron en las elecciones legislativas de marzo de 2022, con vigencia para dos periodos. Su mapa se construyo sobre los municipios priorizados por los programas de desarrollo con enfoque territorial, es decir, sobre las zonas mas golpeadas por el conflicto armado.

1Argumento 1. El problema que atacan es de umbral, no de tamano

Un municipio rural disperso vota poco y su voto se diluye en un departamento donde la capital concentra el censo electoral. Bajo esa aritmetica, un candidato de la zona rural profunda casi nunca alcanza la cifra repartidora, y quien termina representando al territorio es alguien que hizo su campana en la cabecera. Las circunscripciones especiales cambian el denominador: el territorio compite consigo mismo.

2Argumento 2. El diseno del elector tambien es particular

El votante de estos municipios elige entre la circunscripcion ordinaria y la especial, y ese detalle vuelve la curul una decision consciente y no un premio automatico. Las candidaturas se reservaron a organizaciones sociales, campesinas, de victimas y de comunidades etnicas, no a los partidos con personeria juridica, lo que buscaba evitar que la reforma se convirtiera en dieciseis curules mas para las mismas estructuras.

3Argumento 3. La objecion es previsible y no es menor

Se dijo, y se sigue diciendo, que ninguna barrera de origen impide que una maquinaria territorial ya existente se organice como movimiento social y capture la curul. Es cierto que el requisito filtra la forma juridica y no el poder real detras de la candidatura, y que en varias zonas quien tiene capacidad de movilizar votantes es precisamente quien ya la tenia.

La respuesta es que el estandar de comparacion no puede ser la pureza. La pregunta es si el territorio esta mejor representado con dieciseis curules ancladas a esos municipios que sin ellas, y ahi la respuesta es dificil de discutir: antes, ese electorado no elegia a nadie propio en absoluto. Un mecanismo imperfecto que produce representacion es distinto de la ausencia de mecanismo.

4Argumento 4. Lo transitorio tiene un costo de aprendizaje

Dos periodos son suficientes para que un congresista aprenda a moverse en el tramite legislativo y muy poco para que consolide una base institucional en su region. Cuando la figura expire, la pregunta sera si la capacidad politica construida sobrevive sin la curul o si el territorio vuelve al punto de partida.

5Argumento 5. Lo que revela sobre el sistema entero

Que haya sido necesario crear una circunscripcion aparte para que la Colombia rural profunda tuviera representantes propios es un diagnostico sobre el diseno electoral general. Si la regla ordinaria funcionara para todo el territorio, no habria hecho falta la excepcion. Las curules de paz son la solucion a un sintoma que sigue vivo por fuera de sus dieciseis distritos.

Colombia abrio dieciseis puertas al Congreso para admitir, sin decirlo, que las demas estaban mal ubicadas.