Los PDET hicieron algo inedito: le preguntaron al municipio que necesitaba

Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial son el ejercicio de planeacion participativa mas extenso que ha hecho el Estado colombiano, y su principal dificultad no fue construir el plan sino financiarlo.

La figura se creo por decreto ley en 2017, en desarrollo del primer punto del Acuerdo Final. Se priorizaron ciento setenta municipios agrupados en dieciseis subregiones, escogidos por criterios de pobreza, afectacion por el conflicto, presencia de economias ilicitas y debilidad institucional. Cada subregion construyo un Plan de Accion para la Transformacion Regional a partir de asambleas veredales, municipales y subregionales.

1Argumento 1. La metodologia invirtio el sentido de la planeacion

Lo habitual en Colombia es que el nivel nacional defina la oferta y el municipio se acomode a ella. Los PDET empezaron por la vereda: la comunidad identifico iniciativas, el municipio las agrego y la subregion las ordeno. El producto no fue un documento de escritorio sino un inventario de necesidades levantado en territorios donde el Estado casi nunca habia hecho ese ejercicio.

2Argumento 2. El numero de iniciativas se volvio parte del problema

El proceso produjo decenas de miles de iniciativas priorizadas. Esa cifra es a la vez el logro y el cuello de botella: un catalogo tan amplio no se puede ejecutar completo, y sin un criterio explicito de secuencia la seleccion termina dependiendo de quien tenga proyecto formulado y capacidad de gestion. Los municipios con mas debilidad institucional, que son los que justifican el programa, son los que menos formulan.

3Argumento 3. La objecion de fondo es que participacion no es presupuesto

Hay que reconocerla porque es la mas seria. Preguntarle a una comunidad que necesita, sin garantizarle que habra recurso, genera una expectativa que despues se cobra en desconfianza. En territorios donde el Estado ya habia incumplido antes, un ejercicio participativo sin ejecucion visible no es neutro: deja peor la relacion de la que partio.

La respuesta es que el inventario tiene un valor que sobrevive al ciclo presupuestal. Por primera vez existe, en esos municipios, una linea de base construida localmente y verificable, que cualquier gobierno posterior puede tomar sin repetir el diagnostico. El riesgo de la frustracion es real, pero la alternativa era seguir planeando esas subregiones desde Bogota con informacion prestada.

4Argumento 4. La financiacion llego fragmentada

Los recursos han venido de varias fuentes a la vez: asignaciones especificas del sistema de regalias, obras por impuestos, cooperacion internacional y presupuesto sectorial. Cada fuente tiene su propio ciclo, sus propios requisitos y su propio calendario. Para una alcaldia de sexta categoria con dos o tres profesionales en planeacion, esa multiplicidad es una barrera tecnica antes que financiera.

5Argumento 5. Lo que se aprendio sobre la escala subregional

El PDET obligo a municipios vecinos a mirar juntos un problema comun, algo que la organizacion territorial colombiana casi nunca exige. Ese habito de trabajo subregional, en varias zonas, sobrevivio al propio programa y hoy sostiene proyectos que ningun municipio habria podido gestionar solo.

Colombia hizo la pregunta correcta en los territorios donde nunca la habia hecho, y ahora carga con la obligacion de responderla.