Bogota y su region llevan una decada ensayando figuras para no llamarse area metropolitana

La sabana de Bogota es la conurbacion mas grande del pais y la unica que ha resuelto su gobernanza inventando figuras nuevas en vez de usar la que ya existia.

En 2014 se constituyo la Region Administrativa y de Planificacion Especial entre Bogota, Cundinamarca, Boyaca, Meta y Tolima, al amparo de la ley de ordenamiento territorial de 2011, y despues se sumo Huila. Es un esquema asociativo de planeacion, sin competencias de autoridad. En 2020 un acto legislativo modifico el regimen del Distrito Capital y habilito la creacion de una Region Metropolitana entre Bogota, Cundinamarca y los municipios vecinos, reglamentada por ley dos anos despues.

1Argumento 1. Dos figuras que responden a preguntas distintas

La region administrativa reune departamentos enteros alrededor de temas de largo plazo: seguridad alimentaria, paramos, logistica, cambio climatico. La region metropolitana atiende el problema inmediato de una ciudad que desborda su limite: transporte, servicios publicos, suelo de expansion. Confundirlas ha sido frecuente en el debate publico, y la confusion sirve para dar por resuelto lo que no lo esta.

2Argumento 2. La ausencia de area metropolitana no fue un descuido

Colombia tiene desde hace decadas la figura del area metropolitana, y la sabana nunca la constituyo. La razon es de tamano: en un area metropolitana la ciudad nucleo tendria un peso decisivo sobre municipios muy pequenos, y ninguno de esos municipios estuvo dispuesto a entrar en un esquema donde su voto es simbolico. La region metropolitana se diseno precisamente para ofrecer garantias de voluntariedad y de participacion que el modelo anterior no daba.

3Argumento 3. La objecion municipal es legitima

Un municipio de la sabana teme, con fundamento, que la coordinacion regional se traduzca en recibir la vivienda social que Bogota no ubica, el relleno que Bogota no quiere y la carga vial que Bogota genera, sin recibir a cambio ni el ingreso ni la infraestructura. La experiencia de las ultimas dos decadas en varios de esos municipios respalda ese temor: crecieron en poblacion mucho mas rapido que en capacidad fiscal.

La respuesta es que la fragmentacion ya produjo ese resultado sin necesidad de figura regional. La vivienda se ubico donde el suelo era barato, la gente se traslado y el servicio quedo a cargo del municipio receptor. Lo que faltaba no era proteccion frente a la region: era un mecanismo de compensacion que sin instancia comun no puede existir. Negociar solo frente a una ciudad de millones no es autonomia.

4Argumento 4. El problema del transporte es el mas urgente y el mas dificil

Cientos de miles de viajes diarios cruzan el limite del distrito. Ninguna autoridad tiene competencia sobre el viaje completo. La tarifa, la ruta y la infraestructura dependen de decisiones separadas que se toman en calendarios distintos, y el usuario paga la diferencia en tiempo.

5Argumento 5. Lo que se juega no es solo Bogota

La forma en que se resuelva esta gobernanza sera el precedente para las demas conurbaciones del pais, que llevan mas tiempo intentandolo con menos atencion y menos presupuesto. Si el modelo que se consolide para la sabana es voluntario y sin recursos propios, el mensaje para el resto del pais sera que la coordinacion metropolitana es opcional.

Colombia diseno una figura a la medida de su capital y todavia no ha decidido si sirve para gobernar o solo para reunirse.